本文摘要：权威公布：国家发展改革委办公厅办公室关于印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》重点工作分工的通报中国林业网http://www.forestry.gov.cn/2015年07月24日来源:中国林业网放接办经体〔2015〕1911号中央组织部、中央编办、教育部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、公共卫生计生委、人民银行、审计报告、国务院法制办、银监会、国务院扶贫办、国家档案局办公室（办公室、秘书行政司）：为了解秉持《中共中

权威公布：国家发展改革委办公厅办公室关于印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》重点工作分工的通报中国林业网http://www.forestry.gov.cn/2015年07月24日来源:中国林业网放接办经体〔2015〕1911号中央组织部、中央编办、教育部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、公共卫生计生委、人民银行、审计报告、国务院法制办、银监会、国务院扶贫办、国家档案局办公室（办公室、秘书行政司）：为了解秉持《中共中央国务院关于印发国有林场改革方案和国有林区改革指导意见的通报》（中发〔2015〕6号）精神，实施国务院国有林场和国有林区改革电视电话会议部署，坚实作好国有林场和国有林区改革落实工作，现就有关事项通报如下：一、关于《国有林场改革方案》的工作分工（一）具体国有林场功能定位，合理界定国有林场属性。原先事业单位的国有林场，主要分担维护和培育森林资源等生态公益服务职责的，之后按专门从事公益服务事业单位管理；基本不分担维护和培育森林资源、主要专门从事市场化经营的，要前进并转企升格，嗣后不具备并转企升格条件的，要挤压企业经营性业务。目前早已自负盈亏为企业性质的国有林场，应以维持企业性质恒定，或者融合国有企业改革探寻转型为公益性企业。

（林业局、发展改革委联合，中央编办、财政部、人力资源社会保障部参予）（二）在平稳现行隶属于关系的基础上，综合考虑到区位、规模和生态建设必须等因素，合理优化国有林场管理层级，对同一行政区域内规模过小、产于零散的林场，根据机构精简和规模经营原则统合为较小林场。（林业局联合，中央编办、财政部、人力资源社会保障部参予）（三）科学核定事业编成，用作聘请管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费划入同级政府财政预算。（中央编办、财政部联合，发展改革委、林业局、人力资源社会保障部参予）（四）国有林场专门从事的经营活动要实施市场化运作，对商品林砍伐、林业特色产业和森林旅游等嗣后无法分离的经营活动，严苛实施“收支两条线”管理。

（财政部联合，林业局参予）（五）强化资产负债的清扫确认和核查工作，避免国有资产萎缩。（林业局联合，财政部参予）（六）减缓分离出来各类国有林场的办社会职能，逐步将林场所筹办学校、医疗机构等接管属地管理。

积极探索林场所筹办医疗机构的转型或升格。（公共卫生计生委、教育部分别联合，财政部、林业局参予）（七）完备以出售服务居多的公益林管护机制。企业性质国有林场经营范围内区分为公益林的部分，由中央财政和地方财政按照公益林核定等级分别决定管护资金。（财政部联合，林业局参予）（八）创建归属于明晰、权责具体、监管有效地的森林资源产权制度，建立健全林地维护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地维护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。

按照林地性质、生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利益影响的程度等因素由国家、省、市三级林业行政主管部门分级监管。对林地性质更改、砍伐限额等增强多级同步监管，充分调动各级监管机构的积极性。

（林业局联合，财政部、发展改革委、国土资源部参予）（九）创建制度化的监测考核体制，强化对国有林场森林资源维护管理情况的考核，将考核结果作为综合考核评价地方政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。（林业局联合，中央组织部参予）（十）强化国家和地方国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会发布国有林场森林资源状况，拒绝接受社会监督，对国有林场场长实施国有林场森林资源卸任审核。实行以提升森林资源质量和严格控制采伐量为核心的国有林场森林资源经营管理制度，按森林经营方案编成砍伐限额、制定年度生产计划和积极开展森林经营活动，各级政府对所管理国有林场的森林经营方案编成和实行情况展开检查。

（林业局、审计报告分别联合，财政部、发展改革委、国家档案局参予）（十一）探寻创建国有林场森林资源有偿用于制度。（林业局联合，财政部参予）（十二）启动国有林场森林资源维护和培育工程，合理确认国有林场森林商业性采伐量。

（林业局、发展改革委联合，财政部参予）（十三）减缓研究制订国有林场管理法律制度措施和国有林场中长期发展规划等。（林业局、发展改革委联合，国务院法制办参予）（十四）各级政府将国有林场基础设施建设划入同级政府建设规划，按照开支责任和财务隶属于关系，在现有专项资金渠道内，增大对林场供电、饮水安全性、森林屏蔽、管护站点用房、危害生物防治等基础设施建设的投放，将国有林场道路按属性划入涉及公路网规划。减缓国有林场电网改建升级。

大力前进国有林场生态移民，将坐落于十分薄弱、不应人居地区的场部逐步以备迁往到小城镇，提升与城镇发展的融合度。（林业局、发展改革委、水利部、交通运输部分别联合，财政部、住房城乡建设部参予）（十五）实施国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。在合乎土地利用总体规划的前提下，按照行政隶属于关系，经城市政府批准后，依据保障性安居工程建设的标准和拒绝，容许国有林场利用自有土地建设保障性安居工程，并依法依规办理土地供应和登记手续。

（住房城乡建设部联合，财政部、国土资源部、林业局参予）（十六）中央财政决定国有林场改革补助金资金，主要用作解决问题国有林场职工参与社会保险和分离出来林场筹办社会职能问题。省级财政要决定资金，专责解决问题国有林场改革成本问题。具备条件的支农惠农政策可限于于国有林场。

将国有林场贫困地区工作划入各级政府贫困地区工作计划，增大扶植力度。增大对林场基本公共服务政策的反对力度，增进林场与周边地区基本公共服务均等化。（财政部联合，人力资源社会保障部、林业局、国务院扶贫办参予）（十七）对于国有或国有有限公司金融机构派发的、国有林场因营造生态公益林产生的不当债务，由银监会、财政部、等有关部门研究制订具备可操作性的消弭政策；其他不当金融债务，确因客观原因无法偿还债务的，经审查后可根据实际情况采行贷款展期等方式展开债务重组。

合乎呆账核销条件的，按照涉及规定不予核销。严苛审查不当债务，避免借改革逃废金融机构债务。（银监会联合，财政部、林业局参予）（十八）研发合适国有林场特点的信贷产品，充分利用林业贷款中央财政贴息政策，拓宽国有林场融资渠道。

（银监会联合，财政部、人民银行、林业局参予）（十九）必要限制艰难地区国有林场专业技术职务评聘条件，必要提升国有林场林业技能岗位结构比例，提高人员结构。（人力资源社会保障部联合，林业局参予）（二十）根据公益事业单位管理拒绝和国有林场实际情况，抓住制订国有林场财务管理办法，充份强化森林资源利用效率，调动林场培育资源、发展生产的积极性。（财政部联合，林业局参予）（二十一）强化追踪分析和督促检查，主动评估方案实施情况。

（发展改革委、林业局联合，中央编办、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、银监会参予）（二十二）强化国有林场管理机构建设。（林业局联合，中央编办、人力资源社会保障部参予）二、关于《国有林区改革指导意见》的工作分工（一）研究明确提出强化国有林区天然林维护的实施方案。（林业局、发展改革委、财政部联合，人力资源社会保障部、银监会参予）（二）急剧前进黑龙江重点国有林区暂停天然林商业性砍伐试点，追踪政策实行效果；在试点基础上，有序暂停内蒙古、吉林重点国有林区天然林商业性砍伐，全面提高森林质量，减缓森林资源培育与完全恢复。

（林业局、财政部联合，发展改革委参予）（三）因地制宜逐步推进国有林区政企分开。企业的社会管理和公共服务职能，交由地方政府分担，人员交由地方统一管理，经费划入地方财政预算。

（林业局、发展改革委联合，财政部、人力资源社会保障部参予）（四）分类制订森工企业升格和改革方案，通过多种方式大幅增加管理人员，最后构建合理编成和人员规模，逐步创建精简高效的国有森林资源管理机构，依法负责管理森林、湿地、自然保护区和野生动植物资源的维护管理及森林屏蔽、危害生物防治等工作。逐步统合规模小、人员较少、地处偏僻的林场所。

（林业局、发展改革委联合，中央编办、财政部、人力资源社会保障部参予）（五）创意森林资源管护机制，采行行之有效的管护模式；希望社会公益的组织和志愿者参予公益林管护，提升全社会生态保护意识；创意林业生产的组织方式，凡能通过出售服务方式构建的要向社会出售；大力推展各类社会资本参予林区企业升格。（林业局、财政部负责管理）（六）创建归属于明晰、权责具体、监管有效地的森林资源产权制度，建立健全林地维护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地维护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。

（林业局联合，财政部、发展改革委、国土资源部参予）（七）管理重点国有林区的国有森林资源和森林资源资产产权变动的审核。（林业局联合，国土资源部参予）（八）研究制订重点国有林区森林资源监督管理法规制度措施；更进一步增强森林资源监督专员办事处的监督职能，优化监督机构设置，强化对重点国有林区森林资源维护管理的监督。

（林业局联合，中央编办、财政部、国务院法制办参予）（九）建立健全林区绩效管理和考核机制，实施森林资源卸任审核；科学编成长年森林经营方案，作为国有森林资源维护发展的主要遵循和考核国有森林资源管理绩效的依据。（林业局负责管理）（十）将林区经济社会发展划入当地国民经济和社会发展总体规划及投资计划。的组织实行天然林维护工程、全面暂停天然林商业性砍伐，实施目标、任务、资金、责任“四到省”。

国有林区森林覆盖率、森林蓄积量的变化划入地方政府目标责任考核约束性指标，林地保有量、征伐闲置林地定额划入地方政府目标责任考核内容。（林业局、发展改革委联合，财政部参予）（十一）给国有林区富余职工建构低收入岗位；增大对森林管护、人工造林、中幼龄林养育和森林改建培育的反对力度，前进职工转岗低收入。（林业局联合，发展改革委、财政部、人力资源社会保障部参予）（十二）必要减少天保工程财政资金；融合当地人均收入水平，必要调整天保工程森林管护费和社会保险退休金的财政补助金标准；增大中央财政的森林保险反对力度；增大对林区基本公共服务的政策反对力度，增进林区与周边地区基本公共服务均等化。

（财政部联合，林业局、发展改革委参予）（十三）分类消弭森工企业金融机构债务。对确需中央反对消弭的不当类金融债务，研究制订切实可行、有针对性的政策，报国务院批准后实行。严苛审查不当债务，避免借改革逃废金融机构债务。

（银监会联合，财政部、林业局参予）（十四）研发合适国有林区特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道，增大林业信贷投入，大力发展对国有林区职工的小额贷款。完备林业信贷借贷方式。（银监会联合，财政部、人民银行、林业局参予）（十五）完备林业贷款中央财政贴息政策。

（财政部、人民银行联合，林业局参予）（十六）将国有林区电网、饮水安全性、管护站点用房等基础设施建设划入同级政府建设规划统筹安排，将国有林区道路按属性划入涉及公路网规划，减缓国有林区棚户区改建和电网改建升级。（发展改革委、水利部、交通运输部分别联合，林业局、财政部、住房城乡建设部参予）（十七）强化森林屏蔽和危害生物防治。（林业局联合，发展改革委、财政部参予）（十八）国家融合现有渠道，增大对国有林区基础设施建设的反对力度。

（发展改革委联合，林业局参予）（十九）将林区城镇建设划入地方城镇建设规划，融合林区改革和林场舟山市统合，大力前进深山远山职工迁往，合理布局职工迁往移往地点。之后融合林区棚户区改建，更进一步增大中央投资力度，同时在决定保障性安居工程设施基础设施建设投资时给与弯曲。林场舟山市迁往移往区设施基础设施和公共服务设施建设等参考继续执行独立国家工矿区改建迁往政策。涉及省级政府及森工企业也要适当增大补助金力度。

对符合条件的困难职工，当地政府要大力研究融合公共出租住房等政策，解决问题其住房艰难问题。（发展改革委联合，财政部、住房城乡建设部、林业局参予）（二十）拓宽深山远山林区职工迁往筹资渠道，特大金融信贷、企业债券等融资力度。切实落实棚户区改建住房税费免除优惠政策。

（财政部联合，发展改革委、人民银行、住房城乡建设部、林业局参予）（二十一）大力前进国有林区产业转型。（发展改革委、财政部联合，人民银行、林业局参予）三、工作拒绝（一）各有关部门要贯彻按照党中央、国务院的部署，高度重视，精心组织，认真落实好涉及任务。联合部门对分工任务胜总责，其他部门要根据各自职能分工，大力因应、大力支持。实施涉及任务和政策措施必须减少参予单位的，请求联合部门商有关单位确认。

对未列为本通报的任务，请求各有关部门按照职责分工，严肃抓好实施。（二）各省（自治区、直辖市）人民政府对国有林场和国有林区改革胜总责，要按照本方案确认的目标、任务和政策措施，结合实际尽早制订明确方案。各联合部门要在每年10月底前将各项分解成任务实施情况上报发展改革委、林业局，发展改革委、林业局在每年11月底前将实施情况和国有林场、国有林区改革进展情况向党中央、国务院报告。

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